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沈阳行政诉讼律师_沈阳行政复议律师_沈阳行政诉讼撤销工商变更登记

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点击次数:4189 更新时间:2018年08月04日10:04:59 打印此页 关闭

整理:刘琼律师        律师咨询电话:15998229560


行政诉讼撤销工商局依据虚假文件进行的公司登记

 

     公司自然人股权转让过程中,工商备案登记时要求自然人的转让方、受让方必须亲自到场,核查签名的真实性。在公司变更过股东及法人登记过程中,工商局并没有要求作为工商登记的自然人股东必须亲自到场核验签名的真实性,而目前许多中小公司存在名义股东、实际出资人等复杂情况,由此产生了一系列的矛盾和纠纷。笔者最近办理了一起因公司股东及法人变更登记中股东及法人签名不真实而起诉工商局的行政案件,现将有关法律、实务及处理结果作简要介绍,以分享有关经验及信息:

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一、 案情简介

     A公司于2006年被债权人起诉,之后A公司股东兼法人周某使用罗某的身份证在罗某不知情的情况下,以虚假的材料到工商局办理了股东及法人的变更登记,事后债权人胜诉。2018年6月罗某作为A公司股东法人被执行法院传唤,罗某才首次知道自己是A公司股东及法人,罗某预起诉工商局要求撤销2006年的股东法人变更登记。

二、 法律分析

    1、根据《行政诉讼法》第46条第二款之规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”该变更登记行政行为已远远超过了起诉期限。如强行提起行政诉讼,会直接被驳回起诉。

2、根据《行政复议法》第9条第一款之规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”意味着行政复议并没有最长保护期的限制,故本案完全可以通过行政复议的方式让工商局内部纠错。

3、根据法律规定,对于公司注销申请,工商局是应当进行形式审查、还是实质审查?

     经过对相关法律研究,有关工商局对企业登记申请材料进行审查的法律规定,主要是国家工商行政总局在2004年发布的《企业登记程序规定》,其中第三条:企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,依法进行核实。

     根据上述规定,工商局对于申请资料的审查责任以形式审查为主,根据“法定程序和规定”,需要对实质内容进行核实的才应当进行核实。本案中,罗某在其成为股东的股权转让协议中所签的名字本就非其本人所签署,如果工商局仅仅是负有形式审查责任,工商局已经履行了职责,准许A公司变更登记并没有违法。因此,工商局是否有责任对公司变更登记的申请文件进行实质内容的核实,这就成为了案件能否胜诉的第一步。究竟哪些是符合“法定程序和规定”需要进行实质内容核实的,笔者查询了有关法律文件,没有找到明确的法律规定。实践中,如果股权转让股东变更登记,以前工商局并没有要求转让的双方自然人必须到场核实签名的真实性,但是现在的工商局都会有这样的要求。所以,从实践中推论,工商局需要进行实质内容核实的,应当是关系到当事人重大利益变更的登记申请。公司股权及法人变更登记,涉及到公司股份的重大变化,是关系到股东重大利益变化的申请,理论上也应当要进行实质内容的核实。

     4、这次的工商变更登记是否给罗某造成了重大不利后果?如果不撤销,罗某是否面临承担重大责任的风险?

     公司变更登记后,如有未了公司债务,公司为被执行人,人民法院可以对公司法人采取行政拘留措施。债权人还可以申请破产清算,破产后由于是注册认缴资本,罗某个人还要在认缴出资范围内承担还款责任,这显然是增设了罗某的法律义务,将罗某置于重大法律风险中。在未经罗某本人同意的情况下,冒签其名字致使其面临重大法律风险,这样的后果显然是法律所不容许的。

    所以,经过上述分析后,笔者依据以下两项理由向区政府提起了行政复议,要求撤销对A公司的工商变更登记:

   第一、注销登记的申请文件签名系伪造,工商局未尽到审查责任;

   第二、因工商局未尽到审查责任,致使被伪造签名的罗某面临重大法律风险。

三、 复议机关观点及处理结果

     提起行政复议后,区政府作为复议机关,经过与法制办人员多次沟通,复议机关承办人员基本接受了我们的观点,之后,区政府法制办与工商局沟通,工商局主动做出了撤销变更登记的决定,撤销A公司的变更登记。工商局撤销的理由如下:

    “被许可人的行为属于《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定提交‘虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记’的行为。”

    以上便是撤销工商变更登记的相关内容,如果您对此不清楚或者想更深入的了解相关内容以判断自己的案情,可随时咨询沈阳刘琼律师,刘琼律师将竭诚为您服务,咨询电话:15998229560,律师微信同步。您可通过直接来律所、拨打咨询热线、关注{沈阳律师刘琼}微信公众号,这三种方式进行法律咨询。


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